近期，深圳市委书记王伟中在不同场合反复提及深圳的土地空间问题，传递出一个明确信号：只要符合深圳高质量可持续发展需要与产业规划的好项目，到深圳都有地可落。同时，他还强调必须把全市土地作为城市可持续发展的资产，进行统筹开发科学布局，率先探索高质量发展的土地综合利用体系。

统计数据显示，目前全市有工业区约7200个，平均规模3.6公顷，平均毛容积率1.4，平均建筑层数4层，近90％分布在原特区外；目前全市清查出的已批未建土地达到564宗，面积11．9平方公里，其中出让10年以上未建宗地398宗，面积869公顷。可见，深圳工业用地存在利用效率低与土地闲置的问题，还有很大的挖潜提质增效余地。

7月18日，深圳召开“加快国土空间提质增效、实现高质量可持续发展”十大专项行动工作会议暨土地整备攻坚现场会。省委副书记、市委书记王伟中强调，加快国土空间提质增效是市委、市政府部署的打基础利长远的重点工作，目前已到攻坚克难的关键阶段。要保持战略定力，以时不我待的紧迫感坚决打好打赢这场攻坚战。

土地空间是城市高质量可持续发展的基础保障与战略支撑。早在2016年，深圳就启动了“拓展空间保障发展”十大专项行动。经过3年的实践探索，打出了解决空间提质增效问题的一套“组合拳”，形成了包括土地整备、城市更新、综合整治、违建处置、闲置用地处置等在内的系统解决方案。截至目前，深圳通过十大专项行动共盘活土地约40平方公里。

十大专项行动的实践充分证明，深圳不是没有空间，而是空间挖潜还不够；不是难以为继，而是利用效率有待进一步提升。

当前，深圳正朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例，全面推进粤港澳大湾区建设，增强核心引擎功能，对规模空间整备、土地利用方式与城市功能品质都提出了更高要求。为长远计，深圳要牢牢把握高质量发展根本要求，进一步挖掘存量用地潜力，坚定不移走国土空间集约高效利用之路，不断强化城市功能、优化产业结构、提升人居环境，为未来发展蓄积后劲。

产业是城市发展的重要基石，土地资源是支撑产业发展的重要载体。有人对深圳的产业空间感到担忧和困惑，其实深圳只是没有现成的大片大片等待开发的储备空地，但可以扩容与升级的产业空间还是很多的。统计数据显示，目前全市有工业区约7200个，平均规模3.6公顷，平均毛容积率1.4，平均建筑层数4层，近90％分布在原特区外；目前全市清查出的已批未建土地达到564宗，面积11.9平方公里，其中出让10年以上未建宗地398宗，面积869公顷。可见，深圳工业用地存在利用效率低与土地闲置的问题，还有很大的挖潜提质增效余地。

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只要是好项目，到深圳都有地可落 

近期，王伟中在不同场合反复提及深圳的土地空间问题，传递出一个明确信号：只要符合深圳高质量可持续发展需要与产业规划的好项目，到深圳都有地可落。同时，他还强调必须把全市土地作为城市可持续发展的资产，进行统筹开发科学布局，率先探索高质量发展的土地综合利用体系。

为保障产业空间，筑牢实体经济根基，深圳下大力气对全市产业空间进行全面摸底、优化调整，以严守生态红线的标准严守产业空间底线。2018年，共完成土地整备13平方公里，其中较大面积产业用地整备5.44平方公里，10公顷以上规模产业地块占比近九成，为重大项目落地提供了有力的空间支撑。

产业用地是具有公共属性的要素资源，低效利用是较大的资源浪费。近期，深圳市规划和自然资源局梳理出有潜力的低效用地约300平方公里，相当于“再造”出六分之一个深圳。若能引导低效用地向产业转型升级的重点方向、重点领域、重点行业和重点企业配置，成功实现“腾笼换鸟”，可以全面提升土地的综合承载容量和经济产出水平。同时，深圳正在探索“先租后让”土地供应模式，若在约定的租赁期内，企业的各项指标通过履约考核，土地使用权由租赁转为出让。此举可以帮助甄别、吸引和留住优质产业，保障重点项目用地的精准供应，种出更多产业“高产田”。

打好打赢国土空间提质增效攻坚战，不仅要为产业发展拓展优质空间，也要牢牢守住城市开发建设刚性约束，提高土地利用效率，保障民生发展需求。当前，深圳正在着力破解住房供应、学位紧缺、垃圾围城、水体污染等重大民生问题，每一个都要有公共设施配套，也都对土地空间有现实需求。

在《关于完善土地供应管理的若干意见》中，深圳在土地有偿出让主流模式之外，恢复了1988年取消的“土地划拨制度”，目的就是为了将行政办公、教育医疗、市政交通等公益性或非盈利性用地纳入政府所有、刚性供应、循环利用范畴，确保公共空间诉求得到更好满足。

从2019年深圳市土地安排表来看，全市794万平方米新供应建设用地中，民生类公共设施供应508万平方米，占了大头；产业用地131万平方米，规模位居第二。突出强调公共利益，有力回应民生关切，充分保障土地空间，教育、医疗等公共配套不足的难题就好解决了，人才和保障性住房供应的规模就能加大了，市民群众的获得感与幸福感才会蹭蹭往上涨。（深圳特区报首席评论员姚龙华）

02深圳全面清理已批未建用地，涉及土地564宗，近12平方公里！

为贯彻落实中央、省委和市委“不忘初心，牢记使命”主题教育的决策部署，8月1日，深圳市政府出台了《深圳市已批未建土地处置专项行动方案》，强力开展已批未建土地清理处置，推动国土空间提质增效取得新突破。注：本次《方案》中的已批未建土地是指，已签订土地使用权出让合同满2年仍未开发建设的土地。

《方案》提出，要以优化国土空间、保障发展空间、提升城市质量为根本目标，在2019-2020年开展已批未建土地处置专项行动，2年内高标准、高质量彻底解决所有已批未建土地问题，建立长效监管机制，加快国土空间提质增效，为经济社会高质量发展提供充足的空间保障。

深入挖潜，较大限度用好每一寸土地

根据深圳市规划和自然资源局的调查显示，截至2017年底，深圳市已签订土地使用权出让合同满2年仍未开发建设的土地共564宗，总用地面积为11.94平方公里。已批未建土地在空间上主要分布在原特区外，土地用途以工业、仓储为主，宗地面积以1万平方米以上为主，部分用地未建时间超过10年，由于涉及土地、规划、产业等政策变化或调整，以及部分用地涉及不同程度的权属或经济纠纷，历史情况纷繁复杂。《方案》要求，要按照“全面清理、限期处置，依法依规、实事求是，创新思路、综合施策”的工作原则，确保2020年11月30日前完成全市已批未建土地处置工作。《方案》强调要加强土地批后监管，在积极稳妥推进已批未建土地处置工作的同时，严防新增已批未建土地，建立已批未建土地动态管理长效机制。

创新机制，市区联动合力攻坚创新推进

按照《方案》部署，此次行动成立深圳市已批未建土地处置专项行动领导小组，由各相关部门和各区政府的主要负责同志组成，负责统筹和协调专项行动。各区政府（新区管委会）是已批未建土地处置专项行动的责任主体和实施主体，负责辖区内已批未建土地清理建库、分析研判、处置方案拟定、落实处置等工作。相关市直部门对各区政府（新区管委会）在专项行动中遇到的困难和障碍，在制定政策、规范程序、统一标准等方面提供全方位支撑。值得一提的是，本次行动提出要运用“案例+政策+工具箱”的工作新方法，形成已批未建土地处置的较大合力。鼓励各区充分发挥基层首创精神，积极探索破解难题的新方法、新路径，坚持原则性和灵活性相结合的工作理念，对于部分历史成因复杂的已批未建用地，因地制宜，综合运用城市更新、土地整备、违建查处等“组合拳”，创新工作思路，提出切实可行的处置措施。

分类施策，全面出击逐个击破系统处置

《方案》要求，已批未建土地的处置应严格遵守国家、省、市的相关规定，实事求是精确判断问题类型和原因，按照“一地一策”的原则，制定处置方案。同时，《方案》提出区分企业自身原因、政府政策调整、规划调整、非净地出让以及外部因素等具体原因，区分政府部门用地和企业用地两类用地主体，结合不同土地使用用途，对不同情形的历史遗留已批未建土地进行系统处置。处置方案包括依法收回土地使用权、限期1年内开发建设、按照评估地价给予补偿、用地置换、按我市人才和保障性住房相关政策开发建设、限期6个月理顺经济利益关系开发建设等多种处置方式。

狠抓落实，强化考核确保提质增效取得新突破

为保证此次行动取得实效，在对工作难点重点充分研判的基础上，《方案》将行动分为行动部署、组织实施、组织验收三大阶段并明确了验收要求，计划在2020年12月31日前完成全市已批未建土地处置、验收和审查工作。《方案》要求各区政府（新区管委会）要建立起“一把手负责制”，一把手要切实负总责、亲自推进度、亲自定方案、亲自抓落实。各区政府（新区管委会）每月要向领导小组办公室上报工作进展、取得成效、存在问题等事项，并加强督察考核，领导小组办公室定期对各区政府工作完成情况进行考核，通报考核结果，将考核结果同时纳入“加快国土空间提质增效、实现高质量可持续发展”十大专项行动考核。一图读懂《深圳市已批未建土地处置专项行动方案》

（来源 ：房地产导刊整理自深圳市规划和自然资源局、深圳特区报；制图：晶报传媒有限公司）