12月21日，国家发展和改革委员会官网，发布《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》。

该规划文件，对于前海合作开发区发展基础、总体要求、战略定位、发展目标，以及相关空间结构、产业空间布局、生态格局与联动港澳打造现代服务业新体系等方面，进行说明与指示。

规划的出台，旨在落实《前海方案》各项任务要求，推动前海在粤港澳大湾区建设中更好发挥示范引领作用、进一步拓展香港发展空间。

规划范围为前海深港现代服务业合作区全域，共120.56 平方公里，规划期至2035 年。

值得关注的是，规划提出构建“一心一带双港五区”的空间结构：

“一心”即前海城市新中心。包含桂湾、前湾及妈湾片区、宝中片区、大铲湾片区等。

“一带”即绿色活力海岸带；

“双港”即深圳国际航空枢纽港、国际航运枢纽港；

“五区”即依托自南向北的蛇口及大小南山片区、桂湾前湾及 妈湾片区、宝中及大铲湾片区、机场及周边片区、会展新城及海洋 新城片区等五个片区，布局科技创新、国际金融、会展海洋、商贸 物流、先进制造等产业功能组团。

产业空间布局：

蛇口及大小南山片区：包含深港海洋科技组团、蛇口及大小南 山生态创意组团，重点发展现代海洋产业（海洋科技）、会展业和 商贸物流（航运物流）、数字与时尚、文体旅游业。

桂湾、前湾及妈湾片区：包含深港国际金融及法务组团、深港 科技服务组团、深港自贸服务组团，重点发展金融业、专业服务业、 科技服务业、新型国际贸易、会展业和商贸物流。

宝中及大铲湾片区：包含西乡综合配套组团、宝中商务服务组 团、大铲湾深港数字经济组团，重点发展专业服务业、金融业、数 字与时尚、文体旅游业、会展商贸。

机场及周边片区：包括深港现代物流组团、机场商务服务组团、 深中通道门户组团，重点发展会展业和商贸物流（航空物流）、新 型国际贸易、专业服务业（航旅服务）、数字与时尚（工业设计、 工业互联网）、先进制造业。

会展新城及海洋新城片区：包含深港现代海洋组团、深港国际 会展组团、宝安航运物流组团、深港田园文旅组团、深港先进制造 组团，重点发展现代海洋产业、会展业和商贸物流（国际会展和航 运物流）、文体旅游业、先进制造业（激光和增材制造、智能机器 人、智能终端、超高清视频显示、网络与通信）。

发展目标：

到2025年，与港澳规则衔接、机制对接不断深化，市场一体化进程显著推进，协同协调发展模式更加完善，青少年交往交流交融 更为紧密，对大湾区发展的新引擎作用日益彰显。

到2030年，与港澳规则深度衔接、机制高度对接，深港服务贸 易自由化深入推进，港澳居民学习、就业、生活便利度大幅提升， 引领带动粤港澳全面合作。

到2035年，高水平对外开放体制机制更加完善，营商环境达到世界一流水平，货物、资金、人才、技术、数据等要素便捷流动、高效配置，与港澳产业协同联动、市场互联互通、创新驱动支撑的发展模式建立健全，建成新型国际贸易中心、国际高端航运服务中心，制度创新、科技创新、产业创新等多轮驱动成效显著，宜居宜业宜游的国际化滨海新城全面建成，成为全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎，形成一批可广泛推广的改革创新经验。

联动港澳打造优质高效的现代服务业新体系

1、深化金融业开放创新

深化深港金融融合发展。高水平建设前海深港国际金融城，支持符合条件的港澳及外资银行、保险机构在前海设立分支机构及独 资或合资法人金融机构，以及符合条件的证券机构设立独资或合资法人金融机构。

支持香港金融机构在前海设立研发中心、数据中心、 运营中心等，试点征信数据等金融数据深港跨境流动。

提升金融服务深港实体经济发展水平。支持银行机构设立科技支行，探索知识产权质押融资、科创保险等服务模式。

创新前海金融监管机制。加强深港监管协作，与香港建立跨境金融监管联席协同机制，为两地金融机构进行跨境业务提供更大便利。

2、提升会展业和商贸物流发展能级

有力支撑深圳打造国际会展之都。加快深圳国际会展中心二期建设，联动港澳引进国际知名行业展会，推动深港、深澳“一会展 两地”联合办展。优化参会参展出入境及展品通关便利措施，高水平举办中国海洋经济博览会等专业性展会。

打造国际高端专业消费市场。建设前海国际消费体验区、前海港货展示销售中心，试点境外旅客离境退税“便捷支付”，实施离 境退税“即买即退”政策。

发展现代时尚产业。引进世界级时尚品牌和龙头企业，促进国际设计大师、时尚媒体等优质时尚资源集聚。

3、加快科技服务业发展

打造科技服务产业集群。与香港共建技术转移中心，促进技术贸易发展。探索深港检测认证业务互认，推进“湾区认证”，实行 “一次认证、一次检测、两地通行”。

加强科技创新资源协同。加强与光明科学城、松山湖科学城、 南沙科学城等周边区域科技创新平台联动，支持龙头企业与高校、 科研机构组建科技创新联合体。

大力发展工业互联网等新业态。探索建设深港设计中心，规划建设“创新创意+柔性制造+中试服务”工业设计平台，支持香港理工大学设计学院等设立分支机构。

4、大力发展新型国际贸易

有序发展数字贸易、离岸贸易。建设前海数字贸易综合服务平台，联动香港推进数字贸易项目化产品化，构建数字贸易跨境交易结算新机制。

建设新型国际贸易平台。联动建设国际贸易组合港，稳妥拓展 组合港覆盖范围。依托现有平台开展天然气、大豆等交易，打造大 宗商品贸易集聚区。

5、培育壮大现代海洋产业

提升海洋科技创新能力。积极吸引海洋领域国家级实验室、工 程研究中心等创新载体落户，与港澳共建实验室、研究中心。

发展海洋战略性新兴产业和未来产业。支持开展新型动力船舶、大型邮轮等研发、设计、改造相关业务，推动无人船中控系统、 船舶安全信息智能交互服务平台等建设。

加快高端航运服务集聚发展。联动香港建设国际高端航运服务中心，拓展航运领域金融、法务、经纪等服务，鼓励国际航运企业、 国际组织和功能性机构集聚。

深化国际船舶登记和配套制度改革。推进“中国前海”船籍港国际船舶登记制度改革，探索将海洋装备、海上设施等纳入登记适 用范围，研究设立国际船舶登记服务平台。

先行示范营造市场化法治化国际化营商环境

1、建立开放型市场准入体系

深化商事制度改革。对接国际高标准商事制度规则，试点商事登记行政确认制和市场准营承诺即入制，完善歇业备案、除名、简 易注销以及依职权注销等制度。

持续放宽市场准入。全面实施外商投资准入前国民待遇加负 面清单管理制度，有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领 域相关业务开放。

创新全生命周期监管方式。建立事前信用承诺、事中分级分类监管、事后失信联合惩戒的全链条监管机制。

营造公平竞争市场环境。探索实施公平竞争独立审查制度，设立议事协调机构性质的公平竞争委员会和独立的公平竞争审查机 构，试行集中审查、专业审查工作模式。

2、建设高端创新人才基地

实施更开放的引才机制。聚焦重点产业和新兴产业发展需求， 建设海外人才离岸创新创业平台，建立离岸柔性引才新机制，优化 前海紧缺人才清单，靶向引进具有国际一流水平的领军人才和创新 团队。

优化人才就业创业环境。建立国际职业资格认可清单，制定境外专业人才执业管理规定。

强化人才全流程服务。通过人才补贴、创新人才奖等方式建立对人才的持久激励机制。

对标一流创建宜居韧性智慧枢纽新城

居住：周边增加住房供应

规划提出，建设绿色生态的宜居城区，营造开放包容的居住环境。优化住房空间布局，在轨道交通站点、主要就业节点周边增加住房供应，推动产城融合、职住平衡。

交通：建设互联互通的枢纽城区

完善内部综合交通体系。依托深圳市城市轨道交通第五期建设规划，加快前海轨道建设。规划建设宝鹏通道、妈湾跨海通道及蛇 口—赤湾连接线等，完善港口集疏运体系。

畅通深港跨境交通体系。积极研究论证港深西部铁路（洪水桥—前海），提升深港西部跨境交通便利性。

加快设立前海口岸，研究叠加航空（直升机）口岸功能，探索“一地两检”创新政策，强化水上交通衔接，构建陆海空客运服 务网络。

建设更加畅达连通大湾区内地城市的交通网络。加强各类交通方式有效衔接，推动构建与湾区核心城市核心城区枢纽间30分钟通达，与湾区其他城市1小时直达的综合交通网络。

建设更加畅达连通大湾区内地城市的交通网络。加强各类交通方式有效衔接，推动构建与湾区核心城市核心城区枢纽间30分钟通达，与湾区其他城市1小时直达的综合交通网络。

向西构建功能清晰、结构合理的多元跨江通道体系，加快深圳至江门铁路、深中通道（公路）等项目建设，研究谋划深珠城际（伶仃洋通道）等项目。

向北加强与广深港科技创新走廊节点联系，加快推进穗莞深城际深 圳机场至皇岗口岸段建设。

向东提升联系惠州、汕头的交通服务能力，推进深惠城际、深大城际、机荷高速复合通道等项目建设，规划建设外环快速并对接惠州高快速路网络。

打造更加开放的海空全球通达系统。加快推动深圳机场改扩建工程建设，优化机场国际航线网络、航班时刻和国际航权配置，拓 展定期洲际全货运航线，用足用好航权资源加密航线航班，完善国际航线网络布局。

加快西部港区出海航道二期工程等建设，拓展西部港区国际航线，探索建立全球港口合作机制。

教育：

引进国际化教育资源。吸引港澳和国际优质高等教学资源，开展人才培养、学科建设和科研合作，建设港澳青年教育培训基地。

提升专业化教育能级。深化科教产教融合发展，高起点规划建设与产业链、创新链相匹配的创新创业特色学院，鼓励高校、职业院校设立产教融合基地。

规划实施保障

加大重大项目支持力度。

探索按规划期实施的建设用地总量管控模式。持续推进城市立体复合开发，完善建设用地使用权在土地的地表、地上或者地下分别设立的配套政策，探索不同产业用地类型的合理转换。

支持前海优质项目纳入粤港澳大湾区建设重大项目库，予以重点推动。

加强财税政策支持。

对前海符合条件的企业按规定减按15%的 税率征收企业所得税，并根据前海发展情况和服务香港巩固提升竞争优势需要，适时调整企业所得税优惠目录。

对在前海工作的境外高端人才和紧缺人才，其个人所得税税负超过15%的部分给予补贴，对补贴免征个人所得税。对在前海工作的香港居民，其个人所得税税负超过香港税负的部分予以免征。

发展规划原文：https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/202312/P020231221648596961152.pdf