当前，我国城镇化率已超过65%，城市建设从“增量扩张”逐步转向“存量更新”阶段。参加全国政协十四届三次会议的全国政协委员、民革深圳市委会主委何杰呼吁，尽快制定《城市更新管理法》，破解当前城市更新中的制度瓶颈，为建设宜居、韧性、智慧城市提供法治保障，推动城市治理现代化。

何杰表示，城市更新作为推动高质量发展、改善民生福祉、优化空间结构的重要抓手，已成为国家战略的重要组成部分。但调研发现，随着城市更新工作的全面推进，法律依据不足、管理机制不健全、利益协调复杂等问题日益凸显，亟需通过国家立法予以规范。

他认为，制定《城市更新管理法》，是城市发展转型的客观要求，也是破解公共利益与市场机制平衡难题的客观要求。“城市更新涉及政府、企业、居民等多方利益，矛盾频发。按照当前我国法律，如果没有100%业主同意，拆除房屋属于违法损毁他人财产。我国尚未就此订立相关法律，导致地方政府无法可依，城市更新工作无法推动落地。公共事业和土地拆迁整备工作也面临‘钉子户’的漫天要价，困难重重，阻碍了城市发展和经济建设。”何杰说。

“由国家层面制定《城市更新管理法》，可以避免政策碎片化问题，解决政府部门与司法机关相互推诿，帮助地方法院解除上位法、下位法的管辖权以及终审权等问题，为全国城市更新提供稳定预期。”何杰建议全国人大常委会尽快启动立法程序，组建跨部门起草专班，广泛征求社会意见，力争在“十五五”期间完成立法，通过立法明确各方权责、规范操作流程、保障公共利益，破解当前城市更新中的制度瓶颈，为建设宜居、韧性、智慧城市提供法治保障。《城市更新管理法》应立足我国国情，明确法律定位和基本原则，从构建分级管理体系、规范全流程实施机制、完善利益协调与保障机制、强化监督与问责机制等方面，构建全流程的制度体系。

针对城市更新中最让人头疼的少数“钉子户”问题，何杰也提出了解决方案。他认为，可以参考香港《市区重建局条例》《土地（为重新发展而强制售卖）条例》等法律法规，赋予多数业主强制收购少数业主产权的权利，即当某一地块90%的业主同意重建时，可由开发商或政府土地整备部门向法院申请强制售卖令，由法院裁定后公开拍卖地块，彻底解决“钉子户”难题。

来源： 深圳特区报