导读：珠三角城际轨道是我国排名前列个真正意义上统一规划、统筹建设、覆盖全区域的区域轨道交通网络。根据广东省委省政府的要求，要在珠三角轨道沿线大力推行TOD开发模式，打造一批“城市综合体”，形成带动城市功能提升和产业结构升级的强大内核。在此背景下，由北京大学深圳研究生院牵头，联合深圳交通中心、蕾奥规划等专业团队，编制完成了《珠三角城际轨道站场TOD综合开发规划》系列成果，包括理论研究、TOD专项普查、总体规划纲要、TOD规划编制技术规范，以及具体站场规划等，是统筹推进珠三角城际轨道沿线土地综合开发、促进区域空间发展模式的创新探索。

本项目作为国内排名前列将TOD理念应用于“城际轨道全网络”的系统性规划，荣获2013年度全国优秀城乡规划设计奖二等奖。

工作背景

2008年底《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》正式发布，标志着珠三角进入整合、深化发展的新阶段，区域一体化加速、区域空间优化以及发展模式转型等要求日益迫切。

随后，《珠江三角洲地区城际轨道交通网规划（2009年修订）》获得国家批复，珠三角区域交通进入了“轨道时代”，为珠三角区域一体化发展、创新空间发展模式带来了重要契机。

在省委、省政府领导的高度重视和亲自部署下，省住房与城乡建设厅组织开展了珠三角城际轨道站场TOD综合开发规划。

珠江三角洲地区城际轨道交通网规划图

规划构思

本规划立足于城际轨道网络化带来的重大机遇，以及区域空间发展转型的战略要求，针对发达城市群地区空间深化整合的现实需求，系统地考虑了珠三角城际轨道网络建设开发与沿线城镇空间发展的关系，建立了跨行政边界的TOD综合开发规划模式，为指导沿线城市空间发展创新、促进区域一体化发展提供了有力支撑。

规划工作的要点及创新主要体现在四个方面：

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系统构建了区域层面TOD规划的工作框架

规划立足于区域统筹、省市合作等要求，针对TOD模式与国际先进案例、轨道交通与空间发展关系、省市合作利益机制等方面进行了深入的专题研究，在此基础上，围绕着区域一体化发展、协调多元主体利益、提升空间品质、保障规划实施四个核心，确立了区域层面TOD规划的总体思路。

珠三角城际轨道站场TOD综合开发规划的技术路线

在总体规划层面，构建了以“沿线土地利用调查”为基础，“总体规划纲要”为统领，“相关技术规范”为依据，以“站场TOD综合开发规划”为实践平台的整体工作框架，形成了指导落实TOD综合开发战略的整体框架。

珠三角城际轨道站场TOD综合开发规划的工作框架

在实施层面，建立了以站场TOD规划，协调指导“相关控制性详细规划”和“土地利用总体规划”调整，进而落实“TOD开发实施要求”的工作机制。为省市合作开发构建了良好的平台，实现了TOD理念从“区域规划”到“项目实施”的贯穿与落实。

明确以站场TOD开发项目作为落实相关理念的主要平台

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探索了TOD一般模式在区域层面的应用

区域统筹

结合沿线城镇功能布局要求，规划构建了“区域”、“城市”、“片区”三级功能节点网络体系，以促进城市间分工协作、培育功能节点。

“区域”、“城市”、“片区”三级功能节点网络体系

针对不同等级类型的功能节点，以土地使用、交通组织、城市设计及其相关要素为重点，将TOD控制要素应用到三级功能节点网络体系中，制定详细的TOD控制要求，以实现对不同站场规划设计的差异化引导。

分级功能节点TOD规划控制要求

同时，规划制订了“基础调查”和“规划编制”两个技术规范。

“基础调查技术要求”强调了针对土地管理、开发意愿等方面的充分调查，从站场周边800米范围内的土地利用现状、土地权属、重大项目、发展规划及各市发展诉求等方面提出了详细的技术要求。

基础调查技术要求核心内容

“规划编制指引”则注重空间规划与交通组织的密切互动，以及用地指标、合作开发机制等实施性要求。

编制技术指引核心内容

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深化了站场TOD规划中交通与空间耦合设计的技术手段

规划选取鼎湖、三水、珠海北、银盏、虎门商贸城、新塘6个代表性的站场，开展了TOD规划试点。

首批六个站场分布

规划以交通与空间的耦合设计为核心，基于站场的客流及可达性分析，构建圈层式的用地功能布局，进而依据“用地功能的需求”优化调整“设施布局和交通流线”，促进交通与用地的一体化设计。

促进交通与用地的一体化设计

规划突出了紧凑发展的布局模式。通过采用“小尺度街区”设计，控制路网密度，以改善步行和自行车的出行环境。

创建密集的街道网络改善慢行环境

采用梯度式“开发强度分区”，规定毛容积率下限，以提高土地利用效率。

梯度式开发强度鼓励适当紧凑开发

鼓励进行上盖开发，促进水平及竖向的功能混合，引导建设多功能的城市综合体。

城市综合体建设：水平和竖向的功能混合

规划按照“轨道+步行”的模式，构建多样化、立体化的步行网络，并以此为纽带优化沿线功能和景观设计，探索在高强度开发条件下创造优质、宜人空间的技术手段。

以步行网络为核心营造优质空间

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突出规划对实施的指导性

针对“区域层面的统筹要求”与“站场层面各自实施”存在的矛盾，规划采取了刚性、弹性相结合的控制体系。

将体现“区域统筹”及“TOD核心理念”的，如开发强度分区、路网密度、省市合作开发范围等设定为刚性条款，将体现“地方发展要求”的功能布局、公共空间、配套设施等设定为弹性条款，兼顾了规划统筹与可实施性要求。

刚性与弹性相结合的规划条款控制

基于充分的土地利用调查，规划针对站场TOD开发用地需求，明确了“土地利用总体规划”调整的要求，为落实用地指标提供了有力的支撑。

同时，规划在与省、市相关机构多轮沟通协商的基础上，明确了省市合作开发的用地范围、建设规模、实施计划等详细安排，为实施省市合作开发搭建了良好的平台。

构建省市合作开发的工作平台

规划构建了面向多方利益的城际轨道沿线土地综合开发机制，按照“谁开发、谁受益”原则，提出“一地一公司，一市一政策”的建议，较大程度调动各方参与的积极性。

面向多方利益的城际轨道沿线土地综合开发机制

规划成效

本规划成果自2012年批复以来，得到了广东省委、省政府的高度评价。规划提出的总体思路、技术指引、站场规划等内容，已成为珠三角城际轨道站场TOD综合开发工作的重要指南。