3月23日下午，“中国式现代化的深圳实践——圳治”第五届深圳治理现代化榜单发布暨优秀案例经验交流会在深圳人才公园举行。经过数月的征集、遴选、调研、集中展示和评审，“圳治2022”十大优秀案例正式出炉。

交流会现场，社会治理领域的专家学者共议当前超大城市治理中的难点、热点问题，积极建言献策，为推进深圳治理现代化工作“添柴加火”。

深圳创造了许多独特先进经验

深圳的城市发展史，不仅是经济建设大跨越的历史，也是城市治理能级和治理水平大发展的历史。近年来，深圳积极创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化、努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。

在北京大学城市治理研究院院长、深圳大学政府管理学院院长俞可平看来，“深圳作为中国改革开放的排头兵和中国式现代化的先行探索者，在政府治理和社会治理的改革创新方面也始终走在全国的前列。”他认为，在特大型城市治理的现代化探索过程中，深圳创造了许多独特的先进经验，值得认真总结和积极推广。

“总而言之，特大型城市的发展在整个中国的现代化事业中有着举足轻重的地位。”俞可平认为，特大型城市治理在整个中国的国家治理现代化进程中也起着引领和表率的作用。他表示，深入研究特大型城市的成长和演变规律，总结特大型城市治理改革创新的经验教训，分析特大型城市治理面临的挑战，破解特大型城市治理的难题，不仅是城市现代化的紧迫课题，也是国家治理现代化的紧迫课题。

“人民算法”推动社会治理更精准

基层治理是国家治理的基石，统筹推进城区治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，需要常抓不懈。中国人民大学杰出学者特聘教授、公共管理学院二级教授、博士生导师何艳玲认为，在中国式现代化发展过程当中，首要的工作是需要理顺几对关系。

具体而言，一是人与发展的关系，用更小的成本获得更符合人民需要的收益；二是人与人的关系，要在发展过程当中使一部分人所得更多，但另外一部分人不会因此所得减少；三是物质与精神的关系，精神文明的核心就是要注重规则设定；四是人与自然的关系，探索新模式让自然资源得到合理运用；五是国家与世界的关系，要坚持走和平发展道路，推动全球各国形成了更紧密的共生关系。

“过去我们追求经济发展，造成了很多治理困境，而现在我们不仅要发展，还要和谐，还要持续，我们还要追求美好生活。”何艳玲认为，五对关系从本质上讲，意味着中国的现代化治理，不能再走粗放式发展的老路，在管理上必须要做到更精准、更细致、更系统。

如何应对这些治理方面的挑战？何艳玲提出了“人民算法”的概念。在她看来，实现以人民为中心，不仅是一个价值和立场问题，更是一个涉及科学化、专业化的技术问题。

何艳玲认为，人民是具有多样性、异质性和复杂性的群体。不同收入、职业、教育层次和文化背景的人，对于一件事情往往有不同看法。因而在地方治理过程当中，群众价值观的不同，也决定着不同区域的治理难度存在显著差异。

因此，何艳玲指出，所谓的“人民算法”，其中强调的不仅是治理，而且要为人民而智治，其中包含有三个基本的要素。首先，需求是“人民算法”的基本指向，不能含糊地讲群众需求，必须把不同的群体进行细化，分而治之；其次，数据是“人民算法”的主要材料，要把数据整合起来为民所用；最后，协商是“人民算法”的核心机制，要大力发扬中国全过程民主的制度优势。

“如果我们要实现更美好的生活，探索超大城市现代化治理新路子，我们其实还有很多要做的。”何艳玲表示，希望“圳治”活动可以一直办下去，我们每个人都可能在为人民而智治的路上，推动社会治理变得更细腻、更系统和更精准。潘欣宇

用全球标准加快推进治理现代化

在陈文看来，超大城市具有人群高度聚集、空间规模宏大、要素结构复杂、流量多样汇集、影响广泛深远的特征。超大城市治理现代化主要包括治理理念的现代化、治理体系的现代化、治理能力的现代化和治理方式的现代化。

深圳作为一座超大城市，正适用于上述特点以及现代化治理目标，陈文表示：“深圳在超大城市治理方面具有问题先遇、经验先出的特点，这些探索有利于加强超大城市治理的政治引领，提升依法治理能力，增强自治基础作用，提高城市智治水平，激发城市发展活力。”

深圳所承担的城市责任与竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市的发展目标，要求深圳必须用全球城市的标准加快推进城市治理现代化，不但要在经济实力和发展质量方面跻身全球城市前列，也要在提升城市治理能力、优化城市公共服务等方面达到国际先进水平，在现代城市治理的体制机制改革方面先行先试，为打造全球标杆城市提供坚实和持续的制度基础和效能支撑。

基于此，陈文提出了五个方面的治理思路。具体而言，其一是建构扁平化的超大城市治理体系。在压缩城市管理层级方面先行先试，按照“扁平、精简、高效”的原则，尝试推进城市治理的层级缩减和职能整合改革，形成扁平化的现代城市治理体系。

其二是健全超大城市协同治理机制。加强城市治理过程中各个职能部门的协同，建立健全部门协同治理的职责清单，实行主管责任与属地责任相结合的责任追究制度，改变“主管部门责任淡化、属地责任难以落实、共管责任不能协同”的治理困境，加快构建城市共建共治共享治理新格局。

其三是提升超大城市公共安全治理能力。健全和完善集公共安全治理信息收集、指挥、决策、执行、调度、反馈、舆情引导等于一体的权责体系和协作机制，确保公共安全治理信息畅达、反应迅速、指挥得当、执行到位、措施科学、保障有力，全面提升超大城市公共安全治理能力。

其四是提高超大城市的智慧共治水平。秉持统一平台、系统整合、信息共享、资源共用、业务协同的理念，以整合构建统一的城市治理数据共享交换平台和信息系统为重点，盘活各个部门的信息数据库资源，切实减少“信息壁垒”和“信息孤岛”现象，推动平台资源整合和多方利用，推进各级共享交换平台对接，支撑信息资源的跨部门、跨层级、跨区域互通和协同共享。

其五是优化超大城市的民生公共服务。率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局，提升教育医疗事业发展水平，完善社会保障体系。在提升文化软实力、公共服务水平和生态环境质量方面达到国际先进水平。（来源：南方日报 记者 雷林山 徐烜和）