作为广东省GDP排名前四之一，广东第四个、全国第15个“双万”城市，东莞素有“世界工厂”的美誉。作为粤港澳大湾区黄金内湾的支点、以及衔接广州和深圳的优秀区位，东莞的产业发展具有天然的地域和交通优势，这些年来依靠广深产业升级发展过程中的需求外溢以及东莞政府本身的优秀布局和产业政策大力支持形成的产业集聚效应和产业链的完善，让莞的产业发展稳步向好中不断攀升。在这个过程中，政府对于产业片区的规划和顶层设计，无疑是发展的最重要推手，所以接下来我们将通过对东莞片区规划方面分析去一窥东莞产业发展的未来究竟何在。

东莞六大片区+14个先行区示意图

东莞是全国唯四个“直筒子市”之一，即没有市辖区的城市，而是直接下辖乡级行政区，东莞行政区划由32个镇街组成。2017年，东莞拉开了新一轮园区统筹片区规划联动协调发展工作大幕，在不改变原有镇、街行政架构和空间范围的前提下，将全市划为六大片区，并谋划14个重点发展先行区，集中优势资源，将其建设成为引领片区发展的“引爆点”。简单说就是行政区划没有变化，仅从片区功能和发展定位上划分区域，同区域内的不同镇街联动资源协调共同发展产业。

而这一次的片区规划设计，直接为后来东莞的产业建设埋下了有力的伏笔，首先脱颖而出的即是由松山湖高新科技园带领的松山湖片区，依靠引入了华为制造业总部基地以及华为上下游的庞大供应链相关企业，松山湖成为了全国知名的科技创新发展园区，并源源不断吸引更多的高科技企业，高端产业集聚逐渐成形。紧跟松山湖其后的是由滨海湾新区带领的滨海片区，依托黄金内湾口岸位置，毗邻深圳前海和大空港，滨海湾产新区业发展成绩有与松山湖一比之力，多家500强企业、行业龙头企业如vivo、oppo、欧菲光等落户新区。于是2019年，东莞提出了“中心城区、松山湖、滨海湾新区‘三位一体’”的发展格局，在2022公布的“十四五”发展规划中，提出“多中心、分片区、网络化”的城市布局方向，构建“中心引领、廊道支撑、片区协同、节点开花”的城市空间格局，实施中心城区、松山湖、滨海湾新区“三位一体”的都市强心战略，继续规划打造“三中心”。

东莞“三位一体”发展规划示意图

而今年1月份，东莞市发布了东莞市国土空间总体规划（2020—2035年）》（草案）的公示，对东莞市域城镇体系规划提出构建“一主两副六片区”，引起了热议。这是东莞市首次提出“一主两副”的概念，对城市中心的定位进行调整，也对六大片区的组成进行了调整。

此次提出的“一主两副“发展规划，是对原“三位一体“战略的重大调整。“一主”是指中心城区做为全市唯一的行政文化、商贸金融、公共服务中心，是展示现代化都市形象的主要区域。“两副”是指松山湖和滨海湾两个副中心，以科技创新做为主要职能，其资源要素紧紧围绕科创新这一核心职能进行，体现制造立市的城市特征。这次调整提升了城区片区的行政地位，而滨海湾和松山湖看似地位不如之前的三位一体，实际却不然，这是把科技创新和产业发展与行政中心剥离，更加强化了滨海湾和松山湖的产业发展中心的地位。

东莞新“一主两副”发展规划示意图

虽然最新规划明确了滨海湾和松山湖同等的副中心地位，但两个片区的发展时间、发展经历都不同，松山湖2004年成立新区，2010年由国务院批准为国家级新区。滨海湾新区之前是长安新区，2017年由东莞市政府提交广东省政府批示，扩大至包括虎门威远岛和沙角区域，正式挂牌滨海湾新区，2020年，广东省政府同意认定东莞滨海湾科技创新园为省级高新技术产业开发区，定名为东莞滨海湾高新技术产业开发区。一个国家级、一个省级，一个园区内部几乎开发建设完成，一个仍有不少区域等待开发和动工，另外从入驻的企业数量和质量上，松山湖都是要超出滨海湾一截，所以熟悉湾区现状形势和业内人士目前更普遍倾向于看好松山湖的发展。

但是松山湖就完胜滨海湾吗？绝非如此。

第一，滨海湾新区位于黄金内湾的中轴支点位置。作为国家级战略粤港澳大湾区的重点组成部分之一，处在珠三角黄金中轴位置的滨海湾新区将是东莞，乃至整个大湾区的重点位置，承上启下。东莞对此的重视自不必说，从近年一步步快速提高滨海湾的地位至持平松山湖也可见一斑。另外因为毗邻广州南沙、深圳大空港，二者也是黄金内湾中相当重要的区域，所以滨海湾新区能否成功，将极大的影响到深圳西部和广州南部区域，可谓“一荣俱荣、一损俱损”。在广东省内部，广深莞三城利益如此统一基本还是头一回。所以，站在粤港澳大湾区的层面，滨海湾新区的地位将高于松山湖。

第二，交通对比。

水路，滨海湾新区加虎门港，是东莞唯一的出海口。作为制造业重镇、“世界工厂”，这个位置的交通地位自不必多言。

陆路：东莞市第一座高铁站虎门站，以及第二座高铁站商贸城站，都在虎门。高速公路更是四通八达。规划中的城铁地铁也不少，并且连通深圳广州，将来去深圳广州香港都非常方便。高速路更是四通八达。而松山湖区域目前高速尚不算方便，高铁也没有。

空中：上达广州白云，下至深圳机场，都有高速直通，将来会有城铁连通，分别是20分钟和40分钟到达。（到宝安机场约20分钟，城铁4-5站）而在虎门港澳码头乘船至香港机场，约1个小时。而松山湖同样只能去这些机场，都要比滨海湾多华1-2小时，并且是经过滨海湾才能到。

第三，发展迅速、上升潜力巨大。大家可以注意到松山湖2004年设区，时经6年后才批准成立国家级新区。而现在滨海湾新区如此重要，虽暂为省市级区划，但将来升为国家重点，也是非常有可能的，若成为国家级新区，那么无论是政策支持还是资源倾斜都将再提升一大步。

结语：纵观我国的发展历程，现如今我们有两大发展重点：北有雄安新区，南有粤港澳大湾区，均为国家战略层面的规划。举国之力、势有万钧，在一层层的加持下，无论是滨海湾新区还是松山湖都将成为大湾区冉冉升起的新星，并且我们有理由相信，未来滨海湾新区将会成为大湾区皇冠上的钻石！（戴德梁行）