重磅突发！

广东或将逐步取消商品房预售制度，

全面实施现售！

今日（9月21日），广东省房协下发《关于请提供商品房预售许可有关意见的紧急通知》，称，广东省住房城乡建设厅已拟订了“关于商品房预售许可事项调整”的材料，并将于9月25曰上报住房城乡建设部。

广东省住建厅拟订的相关材料提出——

商品房预售制度存在导致工程烂尾、违法违规销售、交易不公平、房屋面积管理职能难以厘清、不平衡发展和低效率竞争等风险。

建议降低预售制带来的高杠杆效应，逐步取消商品房预售制度，全面实施现售。

《通知》称，为了解决预售所带来的管理风险、消费风险、社会风险、金融风险，建议在当前建立房地产市场长效机制的“窗口期”，对预售制进行改革，降低预售制带来的高杠杆效应，逐步取消商品房预售制度，全面实施现售。

广东省房协相关人士表示，目前通知正在征求意见过程中，是否会正式发布还待最终意见的汇总和研究。

通知要点

1、对预售制进行改革，降低预售制带来的高杠杆效应，逐步取消商品房预售制度，全面实施现售；

2、建议在一些城市逐步试点取消预售制度，对于新出让土地，逐步实行现售。

3、建议保留或提高许可条件的，要列明法律法规依据外的理据，充分论证继续保留或提高许可条件的合理性、必要性

4、建议取消的，要同步研究提出事中事后监管措施。

直接取消预售或致阶段性供应“休克” 

建议试点

《通知》提出，考虑到当前的信贷政策持续收紧，开发企业资金压力普遍加大，如直接取消预售：

一方面，房地产开关企业融资的周期必然大幅变长，一旦遇到市场变动冲击，极易出现资金链断裂，导致工程烂尾。

另一方面，可能会出现阶段性供应“休克”，相应的矛盾会集中爆发，影响社会稳定和市场健康发展。

因此，建议在一些城市逐步试点取消预售制度，对于新出让土地，逐步实行现售。

并拟定取消预售，全面实施现售的时间表，分阶段推进。

排名前列阶段若干年内保留预算许可，把预售条件的工程形象进度提高至主体结构工程封顶；第二阶段全面实施现售，并将时间表向社会公布，让房地产行业和社会公众都做好充分的准备。

通过逐步提高商品房预售许可条件，引导市场有序适应改革，使开发企业降低资金杠杆，充实开发经营的资本金有利于防范化解行业和金融风险；

有利于房地产行业内部的优胜劣汰加速进行，提升房地产开发品质，促进房地产市场持续健康发展；

有利于把土地、资金等稀缺资源，向优质房企配置倾斜；

有利于提高房地产开发企业的抗风险能力，降低购房人的购房风险，维护购房人的合法权益。

预售制度已实施25年

无地区真正取消

《通知》称，自1994年《房地产管理法》颁布以来，商品房预售制度实施已近25年。

商品房预售制度的改变，事关房地产行业发展模式及其配套制度的重塑，更直接关系到房地产企业的资金安排、建设计划乃至战略规划等重大事项的调整。

商品房预售制度的“创始人”为香港商人霍英东。1953年，霍英东提出“预售楼花”，并提倡分期付款。

这一制度随后由香港传入内地，并在1994年的《城市房地产管理法》和随后《城市房地产经营管理条例》、《商品房预售管理办法》等法律文件中予以明确。随后这一新房销售方式被广泛运用。

2005年，中国人民银行8月15日发布的《2004中国房地产金融报告》指出，在时下上海、北京等房地产市场热点城市，房地产开发商将未开发的楼盘提前预售，这愈发加剧了消费者超前购房行为。

报告称，“很多市场风险和交易问题都源于商品房新房的预售制度，目前经营良好的房地产商已经积累了一定的实力，可以考虑取消现行的房屋预售制度，改期房销售为现房销售。”

随后的十多年时间里，也时不时有取消商品房预售的呼声传出，但至今并没有地区真正取消这一制度。

专家观点

VIEWPOINT

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严跃进：此建议预计获得审批可能性很大

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，广东此次对商品房预售政策调整的建议，体现了当前住房供给侧结构性改革的导向，即认为现房销售模式将更加成熟，而预售或者说期房制度会更加不适合。

类似政策也符合改革开放40年广东房地产市场的发展实际，属于较大的创新，和租赁市场改革等都可以理解为房地产领域的体制重大创新，其对于全国10万家规模之多的开发企业来说，显然有较为明显的影响。

从此类拟定材料可以看出，其对于商品房预售制度其实提出了很多批评意见，其实也是因为此类房屋背后的很多“劣根性”。

比如说，开发商往往很重视拿地到预售之间的开发环节，而一旦预售证办理了以后，对于房屋项目的开工等就不上心，房屋质量也难以得到把控。

更为关键的是，实际情况也存在很多房屋交付不及时。而相关政策对于此类预售制度的管控也缺乏非常有效的内容。

而通过改进预售制度，本质上其实也说明了一点，即通过取消此类制度，有助于为相关企业形成较大的约束。现房销售的模式下，房企销售应该有更强的更严格的财务约束。

因为过去来说，对于类似30层的房子，开发商建造到5层以后，基本上就可以办理预售证，这样资金弱的房企，可以通过此类方式来回笼资金和进行后续楼盘的追加投资。

但现在可能需要30层全部建造完毕，所以从这个角度看，对于此类房屋建造的资金考核压力就很大，资金弱的房企是无法进行开发投资的。

预售制度可以理解为中国住房投资和分配中的一个创新，其典型的一个附属品就是售楼处的诞生。实际上在国外售楼处的销售概念是不强的。

未来房屋销售，若是进入到房屋现房销售模式，那么就进入到“一手交钱、一手交货”的模式。

对于此类模式来说，房屋质量问题会减少，开发商也不会有各类扯皮的现象。

甚至包括此前类似公摊面积的争论问题，也会消失。因为无论公摊大和小，房子不是按期房交付的，而是按照实际可交付钥匙的方式交付，这样开发商自己会根据市场化的模式进行。

广东此次建议，预计获得审批的可能性是很大的。

实际上广东本身已经有部分土地就在推行了此类政策，比如说深圳这两年的土地出让中就已经有约定需要现房交付的模式。

类似政策推进，未来或和全装修、精装修的概念结合。换而言之，未来购房者见到的房子，更多的是精装修的现房项目，这其实也是房住不炒的政策思路体现，同时也有助于发挥房屋的消费属性。

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张大伟：预售取消后起码50%房企将倒闭

中原地产研究院首席分析师张大伟向中国网地产表示，首先：预售制度的确问题非常多，当下房地产市场各种质量问题，交付问题，基本都与预售制度有关系。

预售制度对于消费者来说保障度低，不确定因素太多。

但在过去几十年，预售制度的确加快了房地产企业的销售节奏，加快了房地产的建设量。

现房销售制度，所见即所得，这也可以倒逼开发商更关注质量。

其次，取消预售制度，短期看，可能性不大，因为当下房地产市场依然中小企业集中，龙头房企占比份额不高，当下取消预售，有利于资金宽裕的国企，大企业。

对小企业来说是灭顶之灾。加大企业的资金链风险，导致企业回款周期严重拉长。

商品房预售制度是房地产行业能够快速发展最重要的基础条件之一，但同时也带来了大量的矛盾和纠纷，这些矛盾和纠纷不仅让购买者付出了不小的代价。

第三，短期看，如果取消预售制度，会带来供应量短期锐减的担忧，不利于平稳市场，房地产要进入现房销售必须要在房价平稳周期内，而且房地产市场已经基本进入存量环节时代，房地产企业的负债率降低的情况下。当下如果取消预售制，起码50%的房地产将倒闭。

第四，预售制度不应该一刀切取消，但应该逐渐加大规范。

附原文件↓

搜狐焦点深圳综合自澎湃新闻、咚咚找房、中国地产网，转载请注明