盐田，正在为加快建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区而努力奋斗。

盐田区委五届十三次全会昨日召开。

在中华人民共和国成立70周年、深圳建市40周年以及即将迎来深圳经济特区成立40周年的重要历史节点上，大鹏湾前，地处山海之滨的盐田，也迎来了新的历史时期——

9月29日，中共深圳市盐田区委五届十三次全会召开。盐田区立足当前、谋划长远，确立了加快建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区的新定位新目标，制定出了盐田区勇当深圳建设中国特色社会主义先行示范区尖兵的行动方案（2019-2025年）稿。这是盐田以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实省委十二届七次全会、市委六届十二次全会部署，瞄准建设中国特色社会主义先行示范区目标作出的响亮回答，是盐田主动融入和服务粤港澳大湾区建设确定的战略抉择，更是聚焦盐田未来发展美好愿景描绘的宏伟蓝图。

盐田区委书记陈清号召全区广大干部群众要高举新时代改革开放旗帜，加快建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区，奋力在深圳建设中国特色社会主义先行示范区，努力创建社会主义现代化强国的城市范例新征程中走在最前列。

“五个坚定不移”打造践行新时代中国特色社会主义思想“较佳示范”

盐田全会提出，加快建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区，是建设中国特色社会主义先行示范区在盐田的具体展现。打造践行习近平新时代中国特色社会主义思想的“较佳示范”，盐田必须深刻理解、牢牢把握“五个坚定不移”：

必须坚定不移把“产业兴盐”作为首要任务。要坚决把“产业兴盐”作为一切工作的中心，贯穿到盐田发展的全过程各方面，走出一条强产业、优经济、兴城区的发展道路。要较大程度提高要素资源配置效率，全面提升经济产出水平。要紧抓世界科技和产业的变革趋势和时间窗口，抢占新一轮产业竞争制高点，加快构建以高端航运服务、生命健康、人工智能、科技金融为重点和总部经济为主体的现代产业体系，率先实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

必须坚定不移把“创新驱动”作为主导战略。大力实施创新驱动发展战略，充分发挥比较优势，广泛吸纳先进成果，着力推进以科技创新为核心的全面创新，加速实现传统产业转型升级、战略性新兴产业集聚发展，力争成为具有世界影响力的科技产业创新策源地。要深化与香港的创新合作，对接国际通用规则，进一步促进两地产业资源衔接、科技资源互补、创新要素共享。要树立“有一流人才，才有一流发展”的理念，把人才作为支撑创新、推动发展的排名前列资源，以人才优势增强竞争优势，全力构筑特色鲜明、活力迸发的人才高地。

必须坚定不移把“绿色发展”作为较大优势。加快建成国家生态文明先行示范区和SUC国际可持续发展示范区，打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间，率先建成人与自然和谐共生的美丽中国典范。要积极探索绿水青山转化为金山银山的有效路径，大力倡导和发展绿色产业、绿色技术、绿色消费、绿色投资，用更少的资源消耗、更低的环境成本，创造更多更好的发展成果。要坚持用较先进的理念、较好的技术、最优的方案、最精细的管理，加快城区功能升级、形象蝶变，真正形成融合自然生态之美、建筑风格之美、人文艺术之美的滨海城区新风貌。

必须坚定不移把“公平正义”作为核心追求。始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，聚焦居民最关心最直接最现实的教育、医疗、交通等问题，一个一个解决好、一件一件处理好，努力实现“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，瞄准一流执法水平、一流司法质量、一流市民法律素养，率先建成法治中国示范城区，让一流法治成为盐田显著的城区特质。要紧扣社会主要矛盾新变化，在营造共建共治共享社会治理格局上率先突破，推动社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平全面提升。

必须坚定不移把“加强党的领导和党的建设”作为根本保障。要高质量高标准开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央、省委、市委决策部署在盐田落地落细落实，以“跳起来摘桃子”的激情和干劲，不断夺取盐田事业发展新胜利。

全面强化改革开放能级

着力打造深港深度合作先行区

新时代的蓝图已经绘就，新征程的号角已经吹响。

盐田全会提出，要抢抓改革开放再出发的重大历史机遇，充分发挥“双区”驱动效应，做好深港合作这篇大文章，构建全方位多层次深度合作新格局，为做强“香港—深圳”这一极贡献盐田力量：

以规则深度互融为先导，全力建设沙头角深港国际旅游消费合作区，全面升级沙头角口岸功能，率先实行“合作查验”“一次放行”等通关模式，积极融入深港口岸经济带，力争改变中英街区域功能定位和边境管理模式，争取对港全面开放服务业市场准入，打造集多种经营业态于一体的深港商贸旅游消费基地。以现代航运服务业为突破，加快打造国际航运枢纽，支持盐田港东港区建设，推进超大型深水泊位、平盐铁路盐田段复线改造和整体下沉等基础设施建设，布局5G、IPv6、云计算、物联网、车联网等新一代信息基础设施，建设第四代无人全自动化集装箱码头，建成全球先进的智慧港口。以投资便利化贸易自由化为目标，探索建设自由贸易组合港。

全面提高经济发展质量

着力打造特色科技产业创新区

建区20年来，盐田区结合区位和资源优势，大力促进特色优势产业发展，产业结构不断优化升级。

盐田全会提出，要牢牢扭住供给侧结构性改革这条主线，深入实施创新驱动发展战略，持续完善全过程创新生态链，加快集聚创新型项目、创新型企业和创新型人才三大资源，力争成为全国创新创业和投资发展优选地之一。

加大关键技术攻坚力度，加快南开大学深圳研究院、上海交通大学深圳研究院技术转移中心、香港中文大学（深圳）物流机器人研究中心等一批科研平台建设，争取深圳生命信息与生物医药、人工智能实验室落户，力争在生命健康、人工智能领域关键共性技术、前沿引领技术等应用基础研究上取得重大突破。

强力推进小梅沙整体改造、盐田河临港产业带、太平洋工业区等项目建设，加快启动田心工业区、盐田旧墟镇等项目，推动资源错配、用途错位土地转化为产业用地，为经济高质量可持续发展提供空间保障。大力发展总部经济和楼宇经济，灵活运用产业链招商、小团组招商、定向招商、以商招商等方式，积极引进世界500强、中国500强、大型国企、优秀民企在盐设立总部或区域总部。

坚持人才是排名前列资源，以“大人才观”统领人才工作，大力集聚各方面优秀人才，全面助力“产业兴盐”。坚持“政策+引才”双轮驱动，构建更加积极、更加开放、更加精准的人才政策体系，探索建立与国际接轨的高层次人才招聘、薪酬、评价、科研资助和管理制度，形成地区差异化的招才引智政策优势，着力吸引高精尖缺人才来盐就业发展。

全面优化城区功能环境

着力打造全域全季旅游示范区

梧桐山下，大鹏湾畔，盐田风光旖旎、环境宜人，得天独厚的资源是盐田最引以为傲的天然招牌。

盐田全会提出，要以树立全球视野、世界眼光、精品意识，以创建国家全域旅游示范区为抓手，加强城区规划设计，推动山海港城融合发展，加快打造高级滨海旅游度假区，助力全球海洋中心城市建设。

掀起新一轮城市更新和棚改热潮，盘活存量土地资源，加快推进海涛花园旧改、沙头角梧桐路棚改等项目，鼓励引导整体规划、连片开发，精心打造一批时代精品、城市杰作。推动西港区、盐田综保区沙头角片区向综合型城区功能转型，实施屋顶花园、口袋公园等小微空间提亮工程，加快推动盐田中心区功能形象大提升，打造深圳东部高端商业承载区、高品质生活服务区。优化盐田河临港产业带空间布局，推动滨水公园、亲水岸线等项目建设，打造上游与山近、中游与城映、下游与海融的景观水脉，构建“一轴三心三组团”的空间格局。高标准建成大梅沙海滨公园，全线打通海滨栈道，加快建设大梅沙滨海文旅小镇、世界先进海洋主题公园，打造滨海地标建筑，塑造一流城区风貌。

引入专业团队，整体策划推介辖区旅游资源，增强旅游产品集成效应。加快海上冲浪、游艇观光等项目发展，建设海洋体育“一中心三基地”，探索无居民海岛整岛开发模式，加快以旅游度假为主体功能的洲仔岛建设，实现“海洋—海岛—海岸”立体开发。加强山林空间梯度利用，适度开发老虎涧、蝴蝶谷等山林溪涧，加快推进攀山索道、中小运量轨道交通项目，规划沿港观光步道、多层观光连廊、登山观海游径等串景连园项目，构建由山顶观景台、半山公园带、山林健步道、滨水碧道等组成的徒步旅游区。以“+旅游”的思路提升产业附加值，支持东部华侨城旅游产品升级，培育工业观光、高端会展等新业态，引进国际赛事、举办主题活动，打造永不落幕的黄金海岸旅游节，形成山海港城皆可观光、春夏秋冬皆可畅玩的“全域+全季”旅游产品供给。

建设快进慢游交通体系，推进以“三横六纵”为骨架，山海相通、东西相连的慢行交通系统建设，打造全市慢行品质提升示范区，加快轨道交通8号线、梅沙客运码头、旅游公交专线建设，争取恢复梅沙口岸功能，推动大、小梅沙交通集散中心、轨道交通18号线、深盐“第三通道”规划建设，谋划轨道交通31号线、深汕城际线接入盐田，研究水上机场建设可行性，探索低空通勤、深港直飞航线建设，尝试开通盐田洲仔岛、香港吉澳岛、惠州三门岛间海上旅游巴士，形成海陆空综合交通大循环。建设城市“智慧大脑”，丰富拓展“在盐田”微信公众号、“i深圳”盐田板块旅游服务功能，探索打造旅游大数据公共服务平台。加强与香港、惠州、汕尾等城市的战略合作，争取放宽游艇出入境管制，试行“一船两港”船籍港制度、国际游艇登记改革，搭建高度开放的跨境旅游管理机制，实现政策互通、交通互联、信息互享，共建滨海旅游自由港试验区。

全面保障群众合法权益

着力打造民主法治建设先进区

盐田全会提出，要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，加强民主法治建设，全力打造更加市场化、法治化、国际化的营商环境，力争成为公平正义彰显、法治环境一流的样板城区。

加强党对人大、政协工作的领导，充分发挥人大、政协职能作用。支持和保障区人大及其常委会依法行使职权，充分发挥基层立法联系点作用，配合上级立法机关用好用足特区立法权开展科学立法，推动关于中英街、综保区等特殊监管区域的政策法规诉求落地落实。推动协商民主广泛、多层、制度化发展，支持区政协围绕沙头角深港国际旅游消费合作区建设、产业兴盐等重点工作开展协商议政，更好凝聚发展共识。

统筹推进法治政府建设，完善重大行政决策程序制度，制定重大行政决策量化指标体系，建立政府法律风险阻断机制，加强行政规范性文件制定和监督管理工作，出台行政执法合规指引，率先建成政府行为合法合规示范区。大力推进司法体制综合配套改革，支持区法院、区检察院依法独立公正行使职权，争取设立国际海事法院，提高海事国际司法能力，拓展海洋保护等公益诉讼业务，试点建立“面向港澳、面向湾区、面向国际”的区域司法协作体系。

全面贯彻中央省市各项减税降费政策，切实降低企业土地、用房、人工、物流、水电等要素成本，实质性减轻企业负担。深化“放管服”改革，落实权力清单、责任清单和负面清单制度，整合企业从开办到运营的全流程政务服务，有效压缩企业全周期审批事项办理时限。加快推进“智慧盐田”“数字政府”建设，率先普及“指尖办理”“刷脸办事”“云端办件”等做法，实现主动、精准、整体式、智能化的政府管理和服务。推进“双随机、一公开”监管，建立信用承诺、信用修复、失信联合惩戒制度，完善知识产权信用担保机制，助推我市国际一流营商环境改革创新实验区建设。

全面提升生态文明水平

着力打造可持续发展先锋区

多年来，盐田区牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，为全市、全省乃至全国发挥了生态文明建设示范标杆作用。

盐田全会提出，要全面加快生态制度、治理模式、合作方式等创新，率先实现生态环境质量达到国际先进水平，为落实联合国2030年可持续发展议程贡献智慧力量。

全面深化生态文明体制改革，建立可持续发展决策咨询制度，编制盐田可持续发展国际指标体系与战略发展报告，加快形成可借鉴、可复制的绿色发展典范指南。完善城市GEP核算技术规范，探索GEP价值转化、生态资产保值增值的有效路径，建设生态系统总值和生态资产核算应用试验区。优化生态文明“碳币”服务平台，探索建立企业碳币激励机制，争取国家绿色金融改革创新政策试点，探索环境污染强制责任保险制度，加快建成国家生态文明先行示范区。

坚持山水林田湖草系统共治原则，推动空气、水、土壤等综合治理，加快盐田港后方陆域、大梅沙等海绵城市重点片区建设，开展海岸带承载力评估，建立海陆统筹治理模式，树立治水提质标杆，擦亮“盐田蓝”品牌，保持各项生态指标全国先进。设立绿色建筑与装配式建筑发展资金，推广高星级绿色建筑，推进垃圾减量分类工作，完成资源化利用环境园建设，构建餐厨垃圾循环利用产业链，打造“无废城市”建设标杆。

构建跨境环境保护和治理对话交流机制，与香港、坪山、大鹏等地开展跨界河流、海域、山林联防联治。开展重点生态功能区建设、外来生物监测防控等工作，完善区域环境预警机制，共建安全生态屏障。统筹推进自然资源整体保护、系统修复，深化山林保育、海域保护、海洋生物救助等领域合作，全面提升生态环境质量，共同推动粤港澳大湾区天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

全面完善公共服务体系

着力打造民生幸福标杆引领区

“有一种幸福叫我在盐田。”这句流传于朋友圈中的佳话道出了这座民生幸福优城的特质。从建区之日起，盐田区就始终把百姓的幸福生活作为一切工作的出发点和落脚点，持续打出民生组合拳，为辖区百姓出实招、谋幸福。

盐田全会提出，要坚持在发展中保障和改善民生，加大优质公共产品和服务供给，提升城区文明水平，更好满足人民群众对美好生活的向往，努力营造有温度、可感受、可拥抱的获得感幸福感安全感。

积极创建全国义务教育发展优质均衡区，深入实施“三个一”名校崛起工程，加大普惠型幼儿园和新改扩建义务教育阶段学校建设力度，鼓励集团化办学、名校合作办学和社会力量新建优质民办学校等多种办学方式，建设高素质专业化创新型教师队伍，加快实现教育增量提质。大力推动南方科技大学盐田医院建设发展，高质量建成三甲医院，支持港澳医疗健康服务主体在盐设立高端专科医疗机构、体检门诊部，积极争取放宽境外医师来盐执业限制，先行先试尚未在内地审批或备案的国际前沿医疗技术，探索建设中国国际中医药港，打造深圳东部医疗中心。健全完善保障性住房建设、分配和退出机制，加快形成“4+2+2+2”住房供应格局。

以全国文明城市创建工作为抓手，大力实施铸魂立德工程，把社会主义核心价值观融入群众日常生活，进一步激发辖区居民热爱盐田、关心盐田、建设盐田的理想信念和精神力量。坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，完善区图书馆、文化中心等基层公共文化设施网络，利用街头绿地、河道两岸等建设城市社区运动设施，努力争取市级以上重大文体设施落户，积极引进巴塞罗那（盐田）声纳国际音乐节等国际大型文化交流活动和体育赛事，让群众在家门口就能享受优质的文化服务。

持续深化“平安建设示范区”创建，全面升级立体化、信息化社会治安防控体系，加快完善“雪亮工程”，建设更高水平的“平安盐田”。深入推进社会治安综合治理，纵深开展扫黑除恶专项斗争，积极创建中国特色和谐劳动关系先行示范城区，全面提升社会局面稳控水平。树立安全发展理念，聚焦食品药品安全、校园安全、三防应急等领域，健全公共安全体系，提升安全生产常态化、规范化、标准化、信息化水平，坚决遏制较大以上安全事故。

蓝图已绘就，奋进正当时。盐田拥有水陆相连、人文相融的深港合作优势，拥有倚山拥海、水清岸绿的生态环境优势，拥有特色鲜明、基础扎实的产业发展优势，拥有安定团结、政通人和的社会环境优势，众多客观优势与双重历史机遇叠加，未来的盐田，必将大有可为，也必定大有作为。

盐田新定位新目标突出“创新型”

在盐田区委五届十三次全会上，盐田区委书记陈清代表区委常委会向全会作报告时，详细阐述了深刻认识加快建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区的重要意义。

把“创新”作为立区之本、发展之道

盐田区委提出，建设先行示范区和粤港澳大湾区“双区”利好叠加，是盐田建区以来面临的较大机遇。盐田区委提出“创新型”的目标定位，是在建设中国特色社会主义先行示范区新征程中展现盐田担当的迫切需要。

面向新征程，盐田区委认真审视自身，结合先行示范区建设要求，将“创新型”作为盐田的目标定位，就是要坚定不移地沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，就是要旗帜鲜明地把创新作为立区之本、发展之道，就是要牢牢抓住新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现的历史机遇，持续推进制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，加快形成以创新为主要支撑和引领的经济体系和发展模式，在建设先行示范区的新征程中走在最前列，着力打造全面彰显习近平新时代中国特色社会主义思想磅礴力量的“盐田标杆”。

把“宜居宜业宜游”作为发展的显著标志

盐田区委提出“宜居宜业宜游”的目标定位，是在更高起点、更高层次、更高目标上融入和服务粤港澳大湾区建设的必由之路。

建设粤港澳大湾区，是习近平总书记、党中央在新时代推动形成全面开放新格局的重大国家战略，是推动“一国两制”事业发展的重大实践。建设宜居宜业宜游的优质生活圈，是《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出的五大战略定位之一。

今年初，盐田区五届四次党代会，首次将“宜居宜业宜游”作为城区未来发展的显著标志。7月，省委、省政府公布《关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》，明确到2035年，全面建成宜居宜业宜游的国际一流湾区的发展目标。这充分说明，区委的部署完全契合上级要求、时代所趋、发展所向。面向新征程，盐田就是要坚定地把“宜居宜业宜游”作为盐田发展的目标定位，在打造美丽中国典范的道路上走在最前列，努力成为展示粤港澳大湾区建设成就的“较佳范例”。

以“现代化国际化”促深化改革扩大开放

盐田区委提出“现代化国际化”的目标定位，是一以贯之将改革开放进行到底的内在要求。

盐田具有勇立潮头、敢为人先的光荣传统，肩负先行先试、大胆探索的使命任务，在这里，诞生了全国排名前列家农村股份制企业、全国排名前列个保税工业区、全国排名前列个合资建设经营的集装箱码头等诸多全国“排名前列”。面对新形势、新任务、新要求，既要一张蓝图绘到底，坚定“现代化国际化”的目标定位，以更大决心、更高标准、更实举措将改革开放进行到底，加快形成全面深化改革、全面扩大开放新格局；也要立足盐田发展实际、把握城区发展规律、着眼时代发展大势，不断延伸深化发展思路；更要发扬建区之初披荆斩棘、敢闯敢试、埋头苦干的创业精神，全力推动盐田工作开创新局面、再创新优势、铸就新辉煌。

把“实现高质量发展”作为根本要求

盐田区委全会提出，要瞄准先行示范区的目标定位，高举新时代改革开放旗帜，把“实现高质量发展”作为根本要求，对标西雅图、悉尼等国际一流城市，推动发展方式全面变革、治理体系全面完善、城区功能全面提升、生活品质全面提高、人文魅力全面彰显，实现全方位全过程全领域的高质量发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，打造践行习近平新时代中国特色社会主义思想的“较佳示范”。