深圳，2021年12月2日——享誉全球的房地产服务和咨询顾问公司戴德梁行今日发布研究报告：《中国城市群战略及发展深度研究》，报告显示：

·城市群是现阶段中国城镇化发展的重要战略

·以都市圈撬动城市群建设是推动中国新阶段经济发展的重要动能

·多层次交通促进城市间要素交流，奠定城市群发展的基础

·城市群发展还涵盖城乡融合、产城融合、TOD等多个方面

·城市群将在全国生产力布局中发挥战略支撑和增长极点的作用

·未来城市群的发展将伴随着公共服务一体化程度的提升

无论是在国家层面的中长期规划，还是地区层面的发展规划中，“城市群”、“都市圈”、“区域协调发展”、“新型城镇化”都是高频词。粤港澳大湾区、长三角一体化发展、成渝地区双城经济圈建设规划纲要等相继落地，打造高级城市群步伐进一步加快。

城市群是中国城镇化发展的重要战略

进入21世纪，以中心城市为核心引擎的城市群越来越成为国际竞争和分工的基本载体。城市群综合实力的进退以及城市群之间的竞争与合作关系，都对全球政治、经济格局产生愈加深刻的影响。在中国960万平方公里的广阔版图上，以19个城市群串起的网络几乎覆盖了所有未来发展的关键节点，当之无愧地构建起中国在新的历史阶段的空间格局，承载着新的发展逻辑与战略。

资料来源：自然资源部地图技术审查中心、戴德梁行研究部

发展都市圈是我国城镇化过程中的关键一环

在城镇化过程中，人口、产业、物资等生产要素向大城市集聚，并进一步带来交通、通信等基础设施的完善，密织的资源网推动社会以更高的效率向前发展。在城镇化快速推进的过程中，由于人口急剧膨胀加上部分规划不完善，大部分中心城市都经历了大城市病的阶段。然而，经过制定区域规划、建设新城、产业转移、构建交通网络等多重举措，这些大城市病在发展中逐步得到解决。实际上，不论具体措施如何，加强中心城市与周边中小城市的联系，通过功能疏解、人口迁移实现大中小城市协调发展都至关重要，这也自然而然催生了“都市圈”的形成。在都市圈发展的带动之下，区域内成长起来多个连绵的中心城市，规模庞大的城市群最终形成。

多层次交通促进城市间要素交流

当前我国各个城市群处于不同的发展阶段，除长三角、珠三角等发展相对成熟以外，大部分城市群仍处于培育阶段。而通过加快发展都市圈来拉动更大范围的城市群的发展，也是我国城镇化过程中的关键一环。《国家综合立体交通网规划纲要》显示，6条主轴、7条走廊、8条通道将城市群紧密连接，从各方位均可实现与核心区域的便捷连通，这对促进全国范围内的南北互动、东西交融发挥着重要作用，大大改善区域间发展的不均衡。

资料来源：《国家综合立体交通网规划纲要》

城市群发展带来的变化还体现在方方面面。例如，城乡融合是城镇化发展的高级阶段，也是我国消融城乡二元结构，实现城市群协调发展的重要措施和目标。同时，产业的发展离不开城市。经过多年发展，职住不平衡、服务设施缺乏、交通拥挤、潮汐式交通等问题开始出现，在这样的发展背景下，产城融合概念应运而生。依托轨道交通高速、便捷的优势，中心城市经济要素将沿着轨道向外辐射，在非中心城市或欠发达地区的站点，尤其是综合TOD站点产生聚集和扩散。随着时间的推移，在中心城市的带动和辐射下，TOD区域将形成商业中心并发展成为城市群新的副中心。

中国城市群发展趋势

戴德梁行研究院副院长、华南区研究部董事张晓端表示：城市群将在全国生产力布局中逐渐发挥战略支撑和增长极点的作用。以长三角、粤港澳、京津冀、长江中游、成渝等五大城市群为代表，作为我国经济发展的领头羊，在产业升级、制度创新、科技进步等领域发挥引领带动作用。2020年，五大城市群GDP总量达57.1万亿元，占全国的56%；地均产值5265万元；人均GDP达9.5万元，与全国相比高出约2.5万元。

人口向城市群和中心城市流动的极化效应也将愈加显著，城市群也因此成为集聚人口的重要载体。2020年第七次人口普查数据显示，五大城市群2020年末总人口为5.95亿人，在全国占比41.23%。过去十年间增加的人口总量为5,213万人，占居全国增量的72.34%。

纵横交织的交通路网奠定城市群发展基础——2020年全国铁路营业里程14.63万公里，覆盖大约99%的20万人口及以上的城市，轨道上的城市群正在加快成型。

公共服务的差异是影响人口流动的重要因素之一，中心城市往往因为集聚更多的优质教育、医疗等公共资源而增强人口吸附能力，未来城市群的发展将伴随着公共服务一体化程度的提升。

城市群相互协作，有望促进经济协调发展，进而改善我国长期以来区域经济发展不平衡的局面。

随着我国城市群建设的推进，构建以中心城市为核心、城市群内部一体化发展、打破原有行政边界是接下来城市群高质量发展的关键。此间，政府推动及区域合作组织的努力将发展发挥出更大的促进作用。