昨日，国务院新闻办公室举行发布会，介绍“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况，国家发展改革委主任郑栅洁谈及，在有效落实存量政策的同时，围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，加力推出一揽子增量政策，推动经济持续回升向好。南都湾财社记者采访中，有分析人士表示，随着政策面利好的进一步释放，无论是消费者，还是投资者的信心都将得到显著提振，促进经济发展态势进一步向好。

问题导向强

短中长期政策结合形成接力支持

郑栅洁在上述发布会上提到，在看到经济发展的成效、成绩、亮点的同时，我们也正视存在的困难和问题。一方面，外部环境更趋复杂严峻，据国际货币基金组织（IMF）最新预测，今年全球经济增长3.2%，低于去年。主要经济体增长动能弱、债务负担重，近期普遍实施降息，国际市场波动明显，全球贸易保护加剧，不确定不稳定因素增多，这些都会通过贸易、投资、金融等渠道对我国产生不利影响。

国内经济下行压力有所加大，三季度以来工业、投资消费等主要经济指标出现波动，有些行业“内卷式”竞争，有些企业还不适应优化升级或转型发展变化，有的增产不增收不增利，有的生产经营比较困难，一些领域风险隐患仍然较大。

在会上，郑栅洁提及推出一揽子增量政策的五大方面：加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场。

中国（深圳）综合开发研究院金融发展与国资国企研究所执行所长余凌曲对南都湾财社记者表示，问题导向强是此次会议的重要亮点之一，围绕内需不足问题实施一揽子政策，推动消费、投资等需求回归正常增长轨道，进而促进实体经济稳步复苏。

余凌曲分析：“真金白银加强财政、金融支持，比如1万亿元超长期特别国债投放到消费、投资重点领域，将显著激活市场需求。此外，短中长期政策相结合，政策包中包含了支持民营经济发展、创造高质量就业岗位等中长期政策，与短期政策形成接力支持的效果。”

“随着政策面的利好释放，无论是消费者，还是投资者的信心都将得到显著提振，促进经济发展态势进一步向好。”余凌曲补充道。

　提振股市

打通堵点，引导中长期资金入市

针对“进一步扩大内需”，郑栅洁指出，在消费方面，重点是把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，实施提振消费行动。具体有三点：一是加大对特定群体的支持力度；二是结合“两新”（即大规模设备更新和消费品以旧换新）推动大宗商品消费持续扩大；三是扩大养老、托育等服务消费。

对此，前海开源基金首席经济学家杨德龙向南都湾财社记者表示，提高消费能力，主要是从提高居民收入、提振消费信心两个方面着手。居民收入一方面是工资性收入，一方面是财产性收入。那么就需要通过支持民营企业发展，创造更多的就业机会。此外，就是要稳定楼市、提振股市的表现。

杨德龙进一步强调道，行情一起来，市场的财富效应就会产生。国庆黄金周可以说是消费回升的一个重要体现，很多投资者在市场上涨之后，消费信心和消费能力都得到有效的提振。近期A股和港股这一轮突然的放量暴涨，超出了所有人预期，国内外资本市场的专家也纷纷看多中国优质资产。

针对努力提振资本市场，郑栅洁指出，有关部门将采取有力有效的综合措施，大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点，支持上市公司并购重组，稳步推进公募基金改革，研究出台保护中小投资者的政策措施。目前各项政策正在加快推出。

中国企业研究院首席研究员李锦表示，从市场的反应来看，推出一揽子增量政策，扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好刺激计划，将缓解了人们对于政府是否愿意并有能力采取果断措施刺激经济增长的疑虑。股市投资者乃至民众的信心似乎得到了增强，他们现在更加相信中国有能力扭转当前的经济局势，并预计在2024年最后一个季度以及2025年实现更加强劲的增长。

结构性改革

优化营商环境，促进企业生产经营

针对“加大助企帮扶力度”，郑栅洁指出三点：一是规范涉企执法、监管行为；二是提前明确阶段性政策后续安排；三是加强要素配置保障。

李锦表示，针对企业的几项措施，法律制定是重要的，但是比较长远。“对目前的企业困境解除，我们认为还需要更贴近的政策出台。不过郑栅洁讲的企业困难值得重视。”

李锦同时指出，郑栅洁在发布会上提出的一揽子刺激计划是中国恢复增长的重要第一步。为了释放长期增长潜力，中国还必须实施进一步的结构性改革。这将包括继续优化所有企业的营商环境，包括对非国有企业和外资企业的支持。这样的改革将激励更多企业家增加投资和创新，同时鼓励家庭增加消费。中国更强劲的增长不仅将提升国民的生活水平，也为世界其他地区带来更显著的正面溢出效应。

稳定楼市

夯实民生需求基础，建立长效机制

针对促进房地产市场止跌回稳，郑栅洁指出，将采取系统性综合措施，对商品房建设严控增量、优化存量、提高质量，加大“白名单”项目贷款投放力度，运用专项债券等支持盘活存量闲置土地，调整住房限购政策，释放刚性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房贷利率，抓紧完善土地、财税、金融等政策，加快构建房地产发展新模式。

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受记者采访时指出，本次国新办举行的新闻发布会上有关房地产的看点主要有三点：一是夯实民生需求基础，建立房地产稳定的长效机制；二是积极财政政策纾困房地产；三是对于房地产的表态，延续了中央政治局会议的基调，同时提出，其他政策也在积极谋划、积极推进。

李宇嘉指出，对于房地产的稳定，尽管需求端的刺激、纾困有一定效果，但从国庆节“前高后低”的数据来看，仍然无法避免政策有效期短的问题。他表示，同样的情况已经过多次验证，特别是今年“5.17”新政以后，政策有效性在7月下旬就开始衰减了。

而从今天的发布会来看，不管是超长期特别国债投向加力支持两重建设（即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设），还是研究适当扩大专项债用于资本金的领域、规模和比例，尽快出台合理扩大地方政府专项债支持范围的具体改革举措等，目的就是通过积极的财政政策，提高对生活补助和救助、就业、社会保障，促进中低收入群体增收，扩大养老和托育等服务消费，农业转移人口市民化等等，提高微观体验和信心。

李宇嘉强调道，这是房地产稳定的最强基础，也是未来的政策重点，即大规模发行中长期特别国债、专项债等，并由央行直接购买，打通央行货币政策和积极财政政策的通道。

来源:南方都市报 采写：南都·湾财社记者 吴鸿森 王玉凤 孙阳 邱墨山