（来源：南方都市报）

广东将加快构建形成由珠三角地区、沿海经济带、北部生态发展区构成的“一核一带一区”区域发展新格局！

这是近日广东省委、省政府印发《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》（以下简称《意见》）释放的信号。

《意见》提出，要强化广深“双核”驱动作用，大力支持广州大学城-国际创新城、中新广州知识城、广州科学城、琶洲互联网创新聚集区、广州国际生物岛、南沙资讯科技园、深圳空港新城、深圳高新区、深圳坂雪岗科技城、深圳国际生物谷、深圳光明科学城等重点创新平台建设。

交通方面，要提升广州和深圳机场国际枢纽竞争力，推送珠三角枢纽机场（广州新机场）尽早建设，加快推进广州、深圳等城市机场扩建工程；此外，还要以广州港、深圳港为龙头打造两大高级枢纽港区。

《意见》还提出，广东的区域协调发展战略将坚持统筹协调和分类指导，以功能区为引领。各功能区的城市和产业发展均有不同的重点和方向。

关键词：分类指导、精准实施

打造高级沿海经济带

《意见》指出，广东将加快构建形成由珠三角地区、沿海经济带、北部生态发展区构成的“一核一带一区”区域发展新格局。

《意见》将分类指导、精准施策作为广东区域协调发展的基本原则之一，而这一原则也贯穿在整个《意见》之中。“一核”、“一带”、“一区”均有不同的定位、发展重点和发展方向，正是这一原则的具体体现。

关键词：城市群和都市区

珠三角对标建设高级城市群

世界各国沿海经济发展的均是以沿海和临港产业布局和区位条件为依托，逐渐形成了庞大的城市集群。例如，目前世界五大城市群带均分布在沿海临港地区，已经成为世界性的经济景观。

从《意见》中可以看出，广东在发展“一核一带一区”的过程中，也不是每个城市的“单打独斗”，而是相当关注城市集群的发展，《意见》多处出现城市群或都市区。

如何看待这些城市群和都市区？广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇指出，20世纪下半期以来，在经济全球化和信息化蓬勃发展的大背景下，由于信息技术的广泛运用、交通手段的重大变革，也由于软环境在高新技术产业和服务业形成中的作用越发明显，区域经济整合的动力、机制、速度、层次和方式都发生质的变化，城市形态普遍从单体城市演化为多核、多圈叠合的城市集群和都市区。

一个成型的城市集群或都市区，通常包括由社会分工与经济联系构成的经济系统，由阶级、阶层和社会治理结构构成的社会系统，由人的生命的基本保障机制构成的生存系统，由民族、宗教要素和文化、文明构成的文化系统，由环境、地理区位和资源禀赋程度构成的生态系统。从单体城市演化为城市集群的过程，也就是上述五个系统发育和融合的过程。

因此，不论大湾区打造高级城市群，还是构筑汕潮揭城市群、湛茂阳都市区，都要求补上交通能源等设施一体化、市场和产业一体化、城镇规划发展一体化的短板，都需要互联互通的城市治理体系来协调城市群内外的公共事务，也要建设一个联动治理生态的环境监管系统，还必须形成有共同的价值观和相互包容的文化系统。

关键词：省域副中心

培育壮大汕头湛江两个发展极

《意见》对城市群中每个城市的定位不同。

此次《意见》对城市群和产业的发展均非常重视，明确提出了沿海城市带、产业集聚带、滨海旅游带的概念。

《意见》指出，加快沿海经济带高快速通道建设，打造以珠三角城市群为核心、汕潮揭城市群和湛茂阳都市区为两翼的沿海城市带、产业集聚带、滨海旅游带。

对此，陈鸿宇指出，沿海经济带是指充分依托沿海区位条件和合理开发利用海洋资源，发展工业、服务业及相关产业，形成由沿海岸线、港口和其他各种交通运输枢纽连接起来的带状空间经济体与具有紧密关联关系的结构协调的产业走廊。

经济学中，沿海经济带的含义包括两个方面：一是形成大规模滨海城市群或都市区，二是形成强大的滨海产业集聚带。滨海城市集群和滨海产业集群的叠合，内外市场、交通、信息三层网络的有机聚合，才使得沿海经济带的产业集聚和城市集聚产生“放大效应”。

光有城市没产业，或者光有产业没有城市，都不能成为沿海经济带。“因此，以建设沿海城市带、产业集聚带、滨海旅游带为广东沿海经济带的发展目标，是切合广东实际的。”

关键词：区域基础设施均衡通达程度

汕头、湛江建设高水平全国性综合交通枢纽

《意见》明确提出，提升区域基础设施均衡通达程度，包括加强交通枢纽建设，建设区域间快速交通网，完善基础交通网络，补齐能源水利信息物流设施短板。

“着力打造广州—深圳国际性综合交通枢纽，支持汕头、湛江建设高水平全国性综合交通枢纽”被摆在首位。

暨南大学公共管理学院教授胡刚在接受南都记者采访时表示，将汕头、湛江提升至全国性综合交通枢纽的地位，不是突发奇想，汕头和湛江有这个条件，也具备能够发展起来的资源。

“汕头地处韩江、榕江和练江汇流出海口，是中国大陆少有一个拥有内海的城市，有很多港口，人口密集，跟世界各地联系紧密，后方的腹地也够大；湛江条件也很好，尤其是港口，水深条件好，大港口带来大工业，湛江也是西南地区通向出海口铁路运程最短、条件较好的重要口岸，渝湛高速、洛湛铁路也建的很好，所以这两个城市的自然和社会条件都非常好。”胡刚说。

《意见》还提出，要规划建设互联互通、高效便捷的粤港澳大湾区城际轨道交通网。加快建设东西两翼地区和北部生态发展区联通珠三角地区以及贯通沿海经济带的快速大通道，实现所有地级市通高铁。

过去几年，广东大力度投资交通基础设施，很大程度上改善了东西两翼地区与珠三角地区的联系。

2014年底厦深高铁开通，改变了潮汕地区与珠三角之间仅有一条广梅汕铁路的局面，去年7月江湛高铁投用，也改变了湛江人过去动辄五六个小时往返粤西与珠三角之间的交通轨迹。

胡刚认为，在贯通沿海经济带的快速大通道建设方面，还需加大投入，粤东粤西完全有条件发展起来。

“现在提‘一核一带一区’，就是在无法面面俱到的情况下根据各地的实际情况区别对待、重点施策，比如，粤北要加强保护，可以发展旅游、生态农业，粤西有好港口，可以发展钢铁、石化等重工业。”

胡刚还表示，“一核”正在面临结构调整，要把劳动密集型产业往东西两翼迁，腾出土地向高科技产业、高端服务业发展，交通布局也要相应的调整。

而在“一核”里面，还有许多基建需要投入，包括能源管道、生态环境的保护、水利、电力、机场等等，还要加强。

关键词：区域创新体系

构建区域协同创新生态

《意见》明确提出，全面推进区域创新体系建设，包括优化重大创新平台布局，构建区域协同创新生态，促进创新人才集聚等。

中国（深圳）综合开发研究院新经济研究所执行所长曹钟雄对记者表示，重大创新平台对于提升所在城市甚至区域的创新能力会起到关键性作用，它们不仅是大湾区发展动力引擎，也是各城市新兴产业集聚区、科技创新高地，以及城市功能提升和商业商务中心，各城市会以重大创新平台来实施制度、体制和政策创新的试点和实破。

“‘广州—深圳—香港—澳门’科技创新走廊是大湾区创新的核心，也是打造国际科技创新中心的平台载体，更是区域协调发展中产业和创新的外溢效应源泉。

反过来说，区域协调发展的成功与否，也取决于广深港澳科创走廊的产业与创新的能级。未来，‘一核一带一区’将形成以‘一核’为研发和孵化中心、‘一带一区’实现产业化的格局。”曹钟雄说。

对于如何实现创新资源的外溢和协同，曹钟雄认为，首先需要做好顶层设计，加强政策引导，实现溢出地和承接地的政策对接，加强双方的利益协调。

其次，加快承接城市的产业配套和供应链建设。做好营商环境的改善提升。

《意见》还提出，支持东西两翼地区和北部生态发展区引进培养创新创业团队和紧缺拔尖人才，促进创新人才向东西两翼地区和北部生态发展区集聚。

但是，想要人才去往相对欠发达地区并非易事，曹钟雄表示，关键在于解决人才的医疗、教育等公共服务的问题，提升东西两翼地区和北部生态发展区公共服务的水平。此外，还需要改善城市娱乐、休闲的设施。

关键词：优化产业布局

重大产业向东西两翼沿海地区布局

广东省社科院区域与企业竞争力研究中心主任丁力认为，推动重大产业、战略性新兴产业布局到东西两翼沿海地区，提升创新力的发展水平，涉及到一个“度”的问题。

丁力说，创新需要吸引高端人才。“这种高端人才和创业时代的一般人才，还是有很大的不同。创业实际上是解决事业成败的问题，而创新要在事业的基础上再升级”。

如此一来，要推动创新人才向东西两翼和北部生态发展区聚集，还是要营造满足创新的环境与条件。

对于《意见》中明确要培育壮大粤东生物医药、石化等重大产业集群，全力打造粤西区域重化产业集群，丁力认为，东西两翼各市要在产业发展上突出差异化，就不能与珠三角“动作一致”。

关键词：对内对外开放

推进三大粤港澳重大合作平台开发建设

开放，作为广东永恒不变的特色与主题，也将成为“一核一带一区”协调发展的强大动力。

《意见》提出，广东要立足区域整体营商环境改善，大力弘扬粤商精神，支持设立潮商、客商协会总部或永久会址，增强粤商向心力和归属感。

同时，围绕营造稳定公平透明、可预期的营商环境，建立竞争政策与产业、投资等政策的协调机制，防止地区间恶性竞争，严禁对外地企业、产品和服务设置歧视性准入条件以及补贴政策。

备受期待的是，在提升区域对外开放水平方面，《意见》提出要加快推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴等三个粤港澳重大合作平台开发建设。

在充分利用省级新区资源之下，积极打造一批特色合作平台，建设开放型经济体制先行区。同时，将携手港澳共建三大科技创新合作区。

在大湾区的强辐射下，带动东西两翼地区和北部生态发展区的外贸转型升级，进出口将进一步扩大，依托优势产业培育外贸转型升级示范基地，支持符合条件的地区申报综合保税区。

不仅如此，跨省合作将是深化区域合作的一大动作。《意见》指出要建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动珠三角城市群、海峡西岸城市群、北部湾城市群等区域板块之间融合互动发展。