2018年-2019年度 中国城市更新白皮书(持续更新6)

公评估价 2019-01-16 14:56:35
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3.3北京城市更新政策演变 2013.09.07《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》的通知 2018.06.14北京市关于确认2018年度老旧小区综合整治试点项目的通知 2018.11.12北京市取消老旧小区综合改造工程外保温材料专项备案事项 2018.09.17北京市《关于进一步完善北京市棚户区改

3.3北京城市更新政策演变

2013.09.07《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》的通知

2018.06.14北京市关于确认2018年度老旧小区综合整治试点项目的通知

2018.11.12北京市取消老旧小区综合改造工程外保温材料专项备案事项

2018.09.17北京市《关于进一步完善北京市棚户区改造计划管理工作的意见》

3.4上海城市更新政策演变

2004年《加强中心城区改变土地使用性质规划管理的暂行规定》

2005年《关于进一步加强本市规划管理若干意见》

2013.02.26上海市关于增设研发总部类用地相关工作的试点意见

2015.05.15上海市政府《上海市城市更新实施办法》

2016年《关于本市盘活存量工业用地的实施办法》

2016年《关于加强本市工业用地出让管理的若干规定》

2016.07.29上海市人民政府关于本市推进供给侧结构性改革的意见

2017.07.13《关于深化城市有机更新促进历史风貌保护工作的若干意见》

2018.11.20《关于促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见》,

2018.11.20《关于本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》

上海市出台“双高”政策的背景

十一届市委四次全会以来,李强书记在多个场合强调,上海要“以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄”,成为了上海新一轮经济发展的明确导向。上海这次制定促进资源高效率配置、推动产业高质量发展的“双高意见”,就是作为践行四个“论英雄”的具体举措和实际行动。“双高意见”用七个部分,提出了20条具体举措。

实际是一场效率变革

 

强化产城统筹引领,促进区域特色产业集聚

聚焦资源高效优配-通过制度创新明确绩效导向

 

瞄准提高经济密度

 

创新资源盘活利用政策

 

 

3.5深圳城市更新政策演变

面对土地资源难以为继的发展瓶颈,倒逼深圳走存量挖潜的内涵式发展之路。深圳建立完整的政策法规体系:法规层面(如:《深圳市城市更新法》、《深圳市城市更新实施办法实施细则》);政策层面(如《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》《深圳市城市更新历史用地处置暂行规定》);技术标准层面(如《深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引》《深圳市拆除重建类城市更新单元规划编制技术规定》)和专项规定(如《深圳市城市更新项目保障性住房配建规定》《深圳市城市更新项目创新型产业用房配建规定》)等,

2017.12.11关于规范城市更新实施工作若干问题的处理意见(一和二)

2018.07.16深圳市人民政府关于完善国有土地供应管理的若干意见

2018.08.09 市规划国土委关于印发《深圳市土地整备利益统筹项目管理办法》

2018.11.20深圳市综合整治类旧工业区升级改造操作指引(试行)

2018.11.26深圳市拆除重建类城市更新单元土地信息核查及历史用地处置规定

深圳城市更新的类别:

 

深圳目前制定了初步完善的城市更新政府管理体系。政府的管理体系几乎涉及了各级政府和市政府的大部分管理部门。政府主要通过城市更新流程中每一步的审批和备案来控制城市更新走向和进度。目前的城市更新政府管理体系示意图如下:

 

深圳城市更新与传统旧改相比,在政府角色方面的主要变化是政府从具体拆迁事务中的退出。政府对城市更新中的拆迁事务秉承“政府引导、市场运作”的原则。政府在拆迁中的公权力退出之后,由于拆迁失去了公权力的支持,目前拆迁成了许多城市更新项目推进困难的一个主要阶段。但由于城市更新在深圳和全国都是一个新事务,目前的政策体系还不完善,政府和整个社会的运作思路都尚不清晰和完善,针对目前遇到的困难,开发商开始抱怨政府在拆迁事务中的不作为。认为政府角色的转变,是由原先的错位转变到了缺位,政府没有在城市更新的拆迁中担负起他应有的责任。

政府在传统旧改中,就一直在“政府主导”和“市场主导”之间摇摆。现在,在推进困难的情况下,许多区级政府由开始将“市场主导”的原则向“政府主导”的原则转变。但随着中央政府对政府管理体制改革的强调,以及国家对私权保护的日夜加强,“政府主导”不可能再回到“政府公权力”主导。政府职能将扮演起守夜人的角色,做好自己该做的事情。因为,在未来的城市更新管理中,政府如何做好城市更新的规范、宣传、培训、引导和监督,才是政府未来应重点考虑的议题。

城市更新涉及到了政府的大部分职能管理部门和各级政府。虽然目前的管理体系已经经过了多次简化和完善,但目前仍稍显复杂,仍存在进一步简化的可能性。目前比较尴尬的是,目前复杂的政府管理体系在推进和提高城市更新效率上效果不大,反可能成了部分官员寻租的对象。如何提高政府管理上的公开、公平、公正,是另外一个需要考虑的议题。

转载于:城市更新研究院

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